为加快促进我省冷链物流创新发展，服务民生改善和消费升级，进一步激发经济增长新动能，11月上旬，经省政府同意，浙江省现代服务业发展工作领导小组办公室印发了《浙江省冷链物流创新发展三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《行动计划》）。
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关于《行动计划》出台的背景
2020年中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出，“启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”。国家发展改革委《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》提出，“加强农产品骨干网络和冷链物流体系建设”。《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）》提出，“完善冷链物流、城乡配送等物流设施网络布局”。根据上述文件精神，结合后疫情时期我省冷链物流面临的新形势、新要求，我们及时开展了《行动计划》的编制工作。
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我省冷链物流产业有关情况
我省冷链物流产业发展整体呈加速态势。
一是产业综合实力持续加强，冷链相关产业规模不断扩大，目前全省拥有各类冷库658个，各类冷库库容1007万立方米；
二是专业化服务体系初步建立，目前全省拥有冷链物流企业300多家，覆盖食品类、医药类、第三方专业冷链等企业；
三是先进技术装备加快推广应用，全省冷链物流智能化技术装备和信息化管理模式快速推广应用，如星星冷链无人零售智能售货柜、舟山国家远洋渔业基地的全省首个“5G+智慧水产”应用等。
但是，调研中我们也发现，我省冷链物流存在一定短板。
一是冷链物流设施配置不足、规模偏小，比如目前我省冷库人均库容0.17立方米/人，落后于美国0.37立方米/人、日本0.23立方米/人、荷兰1.14立方米/人的发展水平。
二是冷链物流设施技术装备水平不高，比如目前全省冷藏运输车占货运汽车比重不到0.3%，远低于发达国家2%-3%的水平，信息化技术和网络基础薄弱也导致“断链”问题难以实时监控和及时解决。
三是冷链物流设施建设要素保障力度不足，比如由于冷库用电量较大，购买设备和信息系统成本较高，导致冷链物流企业资金压力较大。
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编制《行动计划》的总体思路和目标
《行动计划》编制坚持了三个方面的考虑：
一是坚持问题导向。全面梳理我省冷链物流存在的问题和短板，着力提出补足短板的思路和方向。
二是坚持创新引领。以创新发展实现快速补齐短板、弯道超车，推动我省冷链物流提档进位。
三是坚持落地见效。对标国际国内冷链发展水平及趋势，确定我省冷链相关指标的发展目标：到2022年底，冷链物流基础设施网络加快优化，冷库容量超过1530万立方米，其中产地预冷保鲜设施容量达到276万立方米以上，冷藏运输车达到5300辆；冷链物流服务品质不断提升，果蔬、肉类、水产品等的综合冷链流通率分别提高到25％、40％和55％以上，70%的冷库面积和70%的冷藏运输量进入温湿度监控体系，基本建成冷链食品追溯系统；冷链物流产业辐射带动效应持续增强，引进培育全国百强冷链物流企业2家、星级冷链物流企业3家。
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关于《行动计划》的主要内容
《行动计划》是在参考国家和兄弟省市有关文件的基础上，结合我省实际进行了创新细化，明确了我省冷链物流创新发展的时间表、路线图和任务书。核心是“135510”，即构建一个体系、实现三个目标、推进五大行动、加强五方面保障、落实十项重点工作。
构建“一个体系”即构建连接国内国际双循环的冷链物流产业生态体系，确保我省冷链物流综合实力跻身全国前列，成为国家骨干冷链物流基地网络和国内冷链物流产业循环大通道的关键节点。
实现“三个目标”即实现冷链物流设施设备加快提升、冷链物流服务品质不断优化、冷链物流产业辐射带动效应持续增强，着力满足居民对食品冷链消费升级的迫切需求。
推进“五大行动”即实施冷链物流网络节点布局创新行动、冷链物流装备和技术升级创新行动、冷链物流产业链补强创新行动、冷链物流业态模式场景创新培育行动和冷链物流全链条创新监管行动，加快补齐我省冷链物流空间布局、设备技术、产业发展、业态模式、政策环境等方面存在的短板，充分利用好我省冷链物流后发优势，实现全省冷链物流创新发展、跨越发展。
加强“五方面保障”即加强工作机制保障、加强用地供应保障、加强通行停靠保障、加强减税降费保障、加强财政金融保障，着力破解冷链物流高质量发展过程中的要素保障不足、体制机制不顺、运行效率不高等障碍。
落实“十项重点工作”即开展冷链物流功能节点创新布局、完善农产品产地预冷蓄冷设施、加快冷链食品追溯系统建设、搭建第三方数字化服务平台、培育冷链物流新应用场景、加大新型冷藏（冻）储运设备研发制造力度、培育冷链物流龙头企业、创新通行停靠政策、培育冷链专业人才、创新用地供应政策，以十项重点工作为突破口，落实责任主体，着力构建三年行动的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系等“四个体系”，梳理问题、任务、责任“三张清单”，细化量化目标举措，确保工作目标按时保质保量完成。
下一步，省发展改革委将会同有关部门全面落实《行动计划》，督促各项建设任务尽快落实到位，用三年时间推动我省冷链物流综合实力跻身全国前列，成为国家骨干冷链物流基地网络和国内冷链物流产业循环大通道的关键节点，不断满足人民对冷链产品消费持续升级的迫切需求和美好向往，为我省决胜高水平全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力支撑！
